根据上海全市十三五规划编制工作部署，上海市经济信息化委会同市发展改革委联合编成的《上海市制造业转型升级十三五规划》（以下全称《规划》），5月23日，上海市政府第116次常务会议审查会通过。现就有关情况理解如下：　　一、关于《规划》的编成过程　　从2014年《规划》编制工作启动以来，经过了前期预研（2014年3月-12月）、编成草拟（2015年1月-10月）、交会论证（2015年11月-2016年5月）等阶段。规划草拟小组按照工作方案和时间节点的拒绝，了解开展调研、普遍印发，大大集中于民智、体现民意，各项工作有序前进。

　　《上海市制造业转型升级十三五规划》理解解释　　一是反映门口筹办规划，多次探访浦东、金山、闵行等区县，的组织开会涉及委办局、重点区县、行业协会、科研机构和高校院所座谈会，了解各类所有制企业和重点园区展开调研，积极开展30余项专项规划前期研究，并通过微信、网站等平台公开发表征询社会各界意见。规划编成过程中，四次发文书面征询市有关部门、区县、园区和企业集团的意见，共计接到数百条对系统建议，基本不予吸取接纳。

　　二是注目根本性问题和瓶颈短板，紧密联系上海制造业发展实际，环绕规模比重、创新能力、用地成本、工业投资等根本性问题和瓶颈短板展开深入分析，明确提出制造业创意驱动、转型升级的发展路径。　　三是侧重与国家和本市有关内容交会，了解秉持中国生产2025、上海系统前进全面改革试验减缓建设具备全球影响力科技创新中心方案，以及本市国民经济和社会发展十三五规划，全面接入本市科技创新等涉及规划，并向工信部、市政协等展开专题汇报。　　市领导高度重视《规划》编制工作，于去年6月30日和10月22日专题听取汇报，今年4月7日到市经信委调研，为十三五制造业转型升级指明方向，全委认真学习领会领导拒绝，积极开展大辩论，了解展开分析研究，改动完备《规划》内容。

5月9日，开会专家论证不会并吸取了专家意见，构成了《规划（送审稿）》。5月23日，市政府第116次常务会议审查会通过《规划》，根据市领导拒绝又不作了改动完备。　　二、关于《规划》的总体考虑到和主要框架　　《规划》重点引人注目了三方面拒绝：　　一是反映实施国家战略，增强发展新的愿景。制造业是国民经济的主体，是实施国家生产强国、网络强国战略、参予全球产业竞争的最重要力量。

在全球制造业沦为竞争新焦点，我国制造业发展面对新形势的背景下，《规划》具体十三五期间上海制造业必需找准发展定位，维持战略定力，强化使命感和责任感，代表国家参予全球竞争，反映上海制造业的实力。　　二是反映承托城市功能，构成发展新动力。

制造业是上海减缓向具备全球影响力的科技创新中心进占、竣工四个中心和社会主义现代化国际大都市的最重要承托。到2020年，制造业占到全市生产总值比重力争维持在25%左右，《规划》明确提出十三五期间上海制造业发展的重点产业、重大项目、重点任务和最重要载体，构成下一轮发展的动力和承托。

　　三是反映推展转型升级，迈进发展新的征程。上海转入后工业化时代，新一轮技术革命带给了产业的组织和分工体系的显著变化，人工智能、量子通讯等新兴技术迅猛发展，制造业与服务业深度融合，新技术、新的产业、新模式、新的业态不断涌现。　　《规划》引人注目十三五期间上海制造业必需以改革创新引导发展，坚决强劲动力、减活力、补短板，改建提高传统动能，推展构成快速增长新亮点，持之以恒增进产业转型升级，并在明确产业中反映了全产业链融合发展的思路。

　　根据上述考虑到，《规划》框架总体上分成四个部分：一是攻坚突破的关键五年；二是探讨重点，构成产业发展新格局；三是克难自强，实行转型升级新的作为；四是增强确保，构建体制机制新的突破。明确反映为1、4、3、10、7，即一条主线、四化方针、三类产业、十大任务、七项措施。

　　三、关于《规划》的主要内容　　（一）发展思路和主要目标　　指导思想。全面秉持党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，稳固竖立创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，实施生产强国、网络强国战略，了解前进供给外侧结构性改革，充分发挥建设具备全球影响力科技创新中心和自贸试验区先行先试优势，以创意驱动、提质增效居多线，坚决高端化、智能化、绿色简化和服务化，大力发展新技术、新的产业、新的业态、新模式，减缓建构战略性新兴产业引导、先进设备制造业承托、生产性服务业协同的新型工业体系，为上海建设四个中心和社会主义现代化国际大都市作出更大贡献。　　发展方针。

一是高端化，坚决回头创意驱动、品牌引导、集约高效的发展之路，突破关键技术和核心零部件，充份唤起企业家精神，大力弘扬工匠精神。二是智能化，推展信息化与工业化深度融合，深化互联网、大数据、人工智能等信息技术在生产领域的应用于和创意。三是绿色化，大力推广清洁生产和绿色生产，主动出局领先生产能力，前进节能减排和发展循环经济，提升土地集约利用水平，减缓园区转型升级，增进产业链同步发展，推展产业集群核心区。

四是服务化，减缓生产与服务的系统集成与融合发展，增进生产型生产向服务型生产改变。　　主要目标。到2020年，制造业维持合理比重和规模，自主创新能力明显提高，信息化与工业化融合持续深化，产业集群发展格局基本构成，国际竞争力和品牌影响力明显增强，制造业对资源环境友好程度大大提高，综合竞争力踏入世界先进设备水平行列，力争沦为具备高附加值、低技术含量、低全要素生产率的国际高端智造中心之一。

　　明确指标。从质量效益、创新能力和绿色发展等方面，所列15项明确指标。

　　（二）产业发展重点　　《规划》全面秉持中国生产2025战略，融合上海实际和发展趋势，具体减缓发展战略性新兴产业，改建提高传统优势制造业，大力前进生产性服务业，明确提出重点领域、发展思路、重点项目和目标规模，侧重发展四新的经济，创意产业的组织形式，增进制造业集群核心区，构成经济发展新的动能。　　1、减缓发展战略性新兴产业　　主要是接入国家战略，探讨产业链高端，扎根较为优势，减缓发展新一代信息技术等9个重点产业，培育行业新的增长点。到2020年，战略性新兴产业增加值占到全市生产总值比重从2015年的15%减少到20%左右。　　新一代信息技术，重点发展集成电路、下一代网络、汽车电子、新型表明、卫星应用于与位置服务、软件和信息服务业等。

其中，集成电路建设沦为国内技术水平最低、产业链最原始、综合实力最弱的产业基地。智能生产装备，探讨工业互联网、人工智能等，重点发展工业机器人、高档数控机床及专用加工装备、增材生产装备、传感掌控与仪器仪表，提高智能生产系统集成应用于水平。

生物医药与高端医疗器械，重点发展生物技术药物、化学药物制剂、现代中药和高性能医疗装备，建设医疗身体健康服务体系。新能源与智能网联成汽车，以引导变革、样板推展为重点，强化对新技术、新型产业的组织方式、新的商业模式的研究和布局，发展显电动、挂电式混合动力汽车，推广应用新能源汽车总计超过20万辆以上，突破无人驾驶等关键技术。航空航天，前进新的支线客机产业化，C919大型客机适航证和交付给，布局民用航空产业链，构成更为完备的设施体系，发展新一代运载火箭、应用于卫星平台等研发生产。海洋工程装备，建设研发设计、总装修建、关键设备和技术服务于一体的海洋工程产业体系。

高端能源装备，重点发展核电、气电、智能电网与分布式能源、高效洗手煤电、风电及光伏能源等装备。新材料，研发创意特种光纤等战略性新材料，培育提高高温超导等为根本性工程设施的新材料，发展壮大发展具备一定基础和规模优势的新材料，突破新材料制取关键技术和装备。节能环保，以先进设备环保、高效节约能源和资源循环利用为重点，提高节能环保产业的技术含量、市场占有率和竞争能力。

　　2、改建提高传统优势制造业　　充分发挥传统优势产业规模优势，通过发展四新的经济，推展汽车、钢铁、化工、船舶、都市等制造业，逃跑产业变革机遇大力转型，增大技术创新和改建力度，伸延产业链和价值链，优化产品结构，构成发展新的优势。　　汽车产业，逃跑汽车产业变革机遇，减缓产业布局，前进的组织模式创意，大力发展高端自律品牌新车型，突破驱动电机、汽车电子、智能控制等三电关键零部件核心技术。

钢铁产业，掌控原材料规模，优化非常丰富精品钢材，提高钢铁生产智能化水平，扩展钢铁供应链，建设钢铁电子商务平台。化工产业，发展高端精细化工，提高油品质量和标准，建设化工行业智能化园区，完备和优化产业布局，发展大宗化工品交易系统平台。

船舶产业，减缓产业结构调整，完备船舶产业布局，维持生产能力基本平稳，前进船舶智能生产。建设具备国际竞争力的高端船舶产业基地。都市产业，以创意设计、时尚引导为重点，大力发展文化创意产业和高附加值都市型产业，强化共性关键技术研发和新材料、新技术、新工艺等应用于。

　　3、大力发展生产性服务业　　充分发挥制造业对服务业的承托起到，减缓生产与服务的系统集成与融合发展，增进生产型生产向服务型生产改变，大力发展与制造业密切涉及的生产性服务业，推展生产性服务业向专业化和价值链高端伸延，希望发展一批生产性服务业功能区。到2020年，生产性服务业增加值占到全市服务业增加值比重超过三分之二左右。

　　总构建总承包，以伸延服务，提高价值为重点，力争打造出沦为国内总构建总承包模式、业务和服务创意的高地。研发设计，以符合市场需求，提升能力为重点，力争培育核心区一批世界级的研发设计企业和机构。检验检测证书，以培育主体，完善体系为重点，力争打造出一批面向国际、技术领先、资源共享的检验检测公共服务平台。

供应链管理，以提高效率，协同分享为重点，力争竣工国内一流的集约、高效、社会化供应链管理体系。电子商务，以模式创意，产业应用于为重点，力争打造出一批在横向细分行业国内领先的电子商务平台。　　（三）优化空间布局　　按照建设科技创新中心和新一轮城市总体规划拒绝，根据资源禀赋、产业基础和环境容量等因素，增强园区载体起到，更进一步优化制造业和生产性服务业布局，郊区核心区发展先进设备制造业，中心城区优先发展高附加值都市型工业和高端生产性服务业，构成创意引导、放射状产于、集群核心区的产业空间布局。

创意引导构成六大创意核，放射状产于构成两大产业带，集群核心区构成若干个产业集群。　　一是创意引导。充分发挥张江、紫竹、杨浦、嘉定、漕河泾、临港等科技创新中心最重要支撑区的起到，核心区创意要素，减缓成果转化成，营造充满活力的创意创业生态环境，逐步沦为原创技术和高新技术产业的策源地之一，引导制造业创意发展。

二是放射状产于。推展浦东、奉贤、金山、宝山、崇明（长兴岛）等，建设世界一流水平的沿江临海先进设备制造业核心区发展带上。推展嘉定、青浦、松江、闵行等，建设国际领先水平的嘉青松闵制造业转型升级示范带。

三是集群核心区。着力推展临港大力发展智能生产装备、汽车整车及零部件、海洋工程等高端制造业，建设国际智能生产中心；前进化工区（化工和新材料）、长兴岛（船舶和海洋工程装备）、祝桥（民用航空生产）等减缓建设，打造出一批参予全球产业竞争、反映上海制造业能级水平的高端特色产业集群；着力推展嘉定汽车、宝山钢铁、金山石化等一批基础较好的传统优势产业基地，重点探讨改建提高；推展桃浦、南大、吴淞等地区整体转型；前进低桥、吴泾等地区，增大结构调整力度，深化发展研究；着力推展新一轮特色新兴产业集群化布局，反对浦东集成电路、宝山机器人、闵行新能源装备、嘉定智能传感、金山新材料、松江智慧安防、青浦卫星导航系统、奉贤美丽身体健康等产业领域减缓核心区，同时希望区县因地制宜，发展特色产业。　　（四）重点任务和工程　　环绕重点产业发展和关键核心突破，推展转型升级新的作为，明确提出10大任务和10大工程：　　一是提升技术创新能力，实行制造业创意中心建设工程；二是前进两化深度融合，实行智能生产工程；三是平稳工业有效地投资，实行技术改造提高工程；四是增强工业基础能力，实行工业强劲基工程；五是强化质量品牌建设，实行品牌建设工程；六是全面推行绿色生产，实行绿色工业示范园区创立工程；七是了解前进结构调整，实行存量资源要素盘活工程；八是推展园区集约提效，实行产业园区集约提效工程；九是强化中小企业活力，实行专精特新中小企业培育工程；十是增进军民融合发展，实行军民融合工程。

　　（五）增强确保措施　　针对制造业发展不存在的瓶颈和短板，坚决问题导向、目标导向和精准施策，明确提出有针对性的七项确保措施：　　一是深化体制机制改革，了解前进供给外侧结构性改革，创建合乎产业创意的政府管理制度；二是增强土地专责利用，确保制造业用地市场需求，大力盘活存量用地，减少工业用地成本；三是增大财税反对力度，创建财政投入专责联动机制，全面落实营改增等国家税收反对政策；四是前进产融深度融合，充分发挥多层次资本市场融资起到，积极开展金融服务模式创意；五是建构人才发展体系，引入培育产业人才，提高综合服务水平；六是实行对外开放发展战略，推展横跨区域融合的对外开放合作，大力更有先进设备制造业企业核心区；七是完善规划实行机制，完备规划实行前进，强化规划监测评估。　　四、关于《规划》的改动完备和印发情况　　（一）实施市领导拒绝情况　　根据市领导几次讲话拒绝，对《规划》做到了细心改动完备，全面不予实施。　　（二）接纳各单位意见情况　　在前期两次印发的基础上，考虑到《规划》不作了较小程度的改动完备，4月25日和5月17日，又两次书面征询市有关委办局、区县、开发区、集团公司的意见和建议，对对系统的意见基本不予吸取接纳。

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